我國每五年要編制一部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，這份綱要統(tǒng)領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。而與這一總體規(guī)劃相伴形成的電力工業(yè)規(guī)劃，從多個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)出臺(tái)的本子來看，更像一個(gè)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或者說產(chǎn)能擴(kuò)充規(guī)劃，這與它本身的功能定位很不相稱。筆者認(rèn)為電力規(guī)劃至少應(yīng)包括下述內(nèi)容：
第一，要把合理控制電力消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)約使用電力作為一種新的資源納入規(guī)劃，在這方面我們已經(jīng)取得了許多經(jīng)驗(yàn)，亟需通過規(guī)劃把它肯定下來，有些需要以指標(biāo)加以體現(xiàn)，以便于規(guī)劃實(shí)施與考核。
第二，我國仍處在電力需求增長區(qū)間，但增長勢(shì)頭趨緩，開始局部走向飽和區(qū)，產(chǎn)能擴(kuò)充仍然是主流發(fā)展走勢(shì)。
因此規(guī)劃的主要內(nèi)容依然是以滿足合理需求為導(dǎo)向的新項(xiàng)目開發(fā)的安排，即電源開發(fā)安排和相應(yīng)的電網(wǎng)安排。這一部分在以往的規(guī)劃中是其主要部分，在新編制的規(guī)劃中突出總量、結(jié)構(gòu)、布局等宏觀要求。
第三，對(duì)存量資產(chǎn)配置進(jìn)行優(yōu)化、技術(shù)改造，提高其資產(chǎn)運(yùn)營效率，使電力工業(yè)總體的投入產(chǎn)出水平得以改善的安排，要在新的規(guī)劃本子中進(jìn)一步加強(qiáng)，這在以往的規(guī)劃中是缺失的。
第四，科技創(chuàng)新是電力行業(yè)進(jìn)一步增長的動(dòng)力，為此，對(duì)電力工業(yè)的資本生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的改善做出規(guī)劃安排。全要素生產(chǎn)率的提高主要依靠科技進(jìn)步，故科技發(fā)展目標(biāo)，主要的方向、科技投入強(qiáng)度、科技力量的組織應(yīng)進(jìn)入規(guī)劃。
第五，環(huán)保生態(tài)及電力行業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)進(jìn)入規(guī)劃，這是社會(huì)發(fā)展對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的要求，在今后規(guī)劃編制中要從目標(biāo)措施、效果評(píng)估等方面作出安排。
第六，企業(yè)管理、企業(yè)文化、企業(yè)人才、規(guī)劃也應(yīng)納入電力工業(yè)規(guī)劃。好的規(guī)劃需要人來實(shí)施，這一條實(shí)質(zhì)上是完成規(guī)劃的組織保證。
四、規(guī)劃要面對(duì)社會(huì)上有關(guān)電力發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題。
不論電力消費(fèi)還是電力供應(yīng)以及電力工業(yè)自身都面臨一些頗有爭議的問題。編制一部好的規(guī)劃，不但要面對(duì)這些問題，而且力求用正確的方法去解決這些問題。以筆者所接觸的范圍，下述問題值得關(guān)注。
第一，關(guān)于燃煤發(fā)電的命運(yùn)。
現(xiàn)流行主張大幅度地限制煤電，此觀點(diǎn)正影響著中國的決策層。美國學(xué)者洛文斯主張?jiān)诿绹?/span> 2050年可以實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、核電退出能源領(lǐng)域，全部用可再生能源替代，他認(rèn)為中國也可這樣做，筆者認(rèn)為這脫離了中國實(shí)際。煤電由于其高度機(jī)械化、自動(dòng)化和高效率的生產(chǎn)方式，其獲得二次能源的成本最低污染治理得最徹底，受到一切富煤國家的青睞，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國、印度、澳大利亞、南非和中國煤炭用來發(fā)電的比例 95%、56.4%、90.8%、70%、50%。近年來煤電企業(yè)進(jìn)一步加大污染治理投入，技術(shù)不斷更新，則突出超低排放的工藝(又稱近零排放)，據(jù)開展此項(xiàng)工程的神華集團(tuán)介紹，改造后機(jī)組排放為粉塵2.5毫克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)為100)，二氧化硫2.8毫克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)為50)，氮氧化物20.5毫克 /立方米(標(biāo)準(zhǔn)為100)。而如果這一經(jīng)驗(yàn)?zāi)茉谌珖茝V，煤電將不成為嚴(yán)重的污染源，可以滿足習(xí)總書記提出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”的要求。
第二，關(guān)于可再生能源發(fā)展的目標(biāo)布局和途徑。
我國可再生能源主要分布在西部地區(qū)，其中水電主要在西南，風(fēng)電和光伏電主要在三北，距離負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，如何開發(fā)和輸送應(yīng)結(jié)合各地具體情況在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，“十一五”和“十二五”期間那種脫離市場(chǎng)需求和輸送條件的可再生能源規(guī)劃方法不能繼續(xù)下去了。我國電力負(fù)荷最大利用小時(shí)在5000-8000小時(shí)之間不均衡分布，而可再生能源的最大負(fù)荷利用小時(shí)在1600-4000小時(shí)不等，其中水電高些，風(fēng)電和光伏則低些，保持系統(tǒng)供需隨時(shí)平衡是可再生能源發(fā)展規(guī)劃中必須著力解決的問題，要按照技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)劃算的原則統(tǒng)籌考慮。
第三，煤電布局。
此前有規(guī)定，在我國東部長三角、珠三角、京津冀地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電。東北地區(qū)電力過剩，煤電只能在西部地區(qū)布局，而西部是缺水地區(qū)，只能新建空冷機(jī)組，煤耗增加效率降低遠(yuǎn)距離輸送又有缺失，而東部的燃煤發(fā)電如果能實(shí)施近零排放改造會(huì)騰出較大的空間安排燃煤發(fā)電，因而，煤電布局的方針原則亟需調(diào)整。需要重提煤電運(yùn)平衡在規(guī)劃中的作用。
第四，電網(wǎng)格局。
有的企業(yè)主經(jīng)建設(shè)跨17個(gè)省區(qū)市的“三華”電網(wǎng)，有的人堅(jiān)決反對(duì)“三華”電網(wǎng)，認(rèn)為這樣建設(shè)電網(wǎng)毀掉了我國創(chuàng)造的分層分區(qū)管理電網(wǎng)的基本經(jīng)驗(yàn)，“三華”電網(wǎng)既不安全，又無必要但卻需要大量投資，對(duì)此，規(guī)劃編制不能以沉默對(duì)待。我國以廣大區(qū)為基礎(chǔ)的電網(wǎng)格局來之不易，保障安全已經(jīng)下了很大功夫，此經(jīng)驗(yàn)不可丟。
五、規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃編制同樣重要。
規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃完善的另一個(gè)過程，為此，筆者提出要有一些具體措施來跟蹤規(guī)劃實(shí)施過程。
第一，規(guī)劃發(fā)布者每年應(yīng)檢查規(guī)劃實(shí)施情況，提出規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，并將報(bào)告內(nèi)容納入年度工作報(bào)告。
第二，規(guī)劃實(shí)施的第二年結(jié)束后應(yīng)考慮滾動(dòng)修訂。
第三，規(guī)劃期結(jié)束后應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出總結(jié)報(bào)告，該總結(jié)報(bào)告需要履行一定的批準(zhǔn)手續(xù)，并向全社會(huì)公告五年電力規(guī)劃實(shí)施情況。
第四，委托第三方對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況做后評(píng)價(jià)。
這樣使得規(guī)劃研究、編制、發(fā)布、修訂、總結(jié)、后評(píng)價(jià)形成一個(gè)完整的閉環(huán)。
六、要處理好幾個(gè)關(guān)系。
首先是電力規(guī)劃與全國規(guī)劃之間的關(guān)系，這個(gè)比較好理解在實(shí)用上總是全國規(guī)劃在先，電力規(guī)劃在后，電力規(guī)劃要服從全國規(guī)劃的約束，但電力規(guī)劃的某些指標(biāo)允許高于全國規(guī)劃。
第二，要處理好電力規(guī)劃與電源項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作的關(guān)系。目前電力項(xiàng)目的前期工作大體上分為初步可行性研究和可行性研究，要解決兩個(gè)問題，一是規(guī)劃與項(xiàng)目掛不掛鉤，二是項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃要設(shè)定門檻，在取消“路條”的條件下怎樣銜接好這一過程。
第三，國家電力規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，要明確地訂出幾條規(guī)范企業(yè)在規(guī)劃方面的行為。
第四，明確如何發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立政府部門同企業(yè)之間的互動(dòng)和對(duì)話渠道;國家規(guī)劃與省級(jí)政府部門編制的省級(jí)電力規(guī)劃之間，也需要適當(dāng)?shù)囊?guī)定約束各自的行為。
第五，如何發(fā)揮社會(huì)研究機(jī)構(gòu)在規(guī)劃研編方面的作用，考慮政府購買、優(yōu)選研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀成果。
第六，處理好政府部門內(nèi)綜合規(guī)劃局與專業(yè)司局的關(guān)系，1988年成立能源部，規(guī)劃設(shè)在綜合計(jì)劃同歸口管理各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各專業(yè)司局可研究提出建議?，F(xiàn)在國家能源局也設(shè)有綜合部門和專業(yè)部門都在 規(guī)劃，這樣綜合和專業(yè)之間就需要銜接。
現(xiàn)在“十三五”電力規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，青島漢河一直走在最前線上，跟上國家電力發(fā)展趨勢(shì)的步伐，青島漢河電纜連接的是光明，輝煌的是服務(wù)。
